在6月21日舉行的國務院政策例行吹風會上，21世紀經濟報道記者獲悉，截至目前，新能源汽車銷量已占到汽車新車總銷量的27.7%。為進一步推動行業發展，對購置新能源汽車免征車輛購置稅的政策將繼續延長至2025年底，并在2027年底前實行車輛購置稅減半征收。同時，我國已建成世界上數量最多、服務范圍最大、品種類型最全的充電基礎設施體系，接下來還將在適度超前建設的原則下進一步構建高質量充電基礎設施體系，釋放新能源汽車消費潛力。
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新一輪購置稅減免將超5000億
新能源汽車近年來的快速發展離不開稅費優惠的支持。自2014年9月1日起，財政部對購置新能源汽車免征車輛購置稅，并多次延期，此前已將該政策延續至2023年12月31日。
財政部副部長許宏才在發布會上介紹，截至2022年底，上述政策累計免稅規模超過2000億元，預計2023年免稅額將超過1150億元。除了對新能源汽車免征車輛購置稅外，國家還對新能源汽車免征車船稅，對純電動汽車不征消費稅。
此前一度引發市場討論的“新能源汽車稅費優惠政策是否延續”也終于落地。6月21日，財政部、稅務總局、工業和信息化部聯合發布《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，明確對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元;對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。
許宏才指出，一方面，上述政策安排是出于穩預期和保持政策穩定性的考慮，避免政策斷檔和急轉彎，保持對新能源汽車產業發展的支持力度，穩定市場預期，鞏固和擴大新能源汽車的發展優勢;另一方面，通過動態提高享受車輛購置稅減免政策技術門檻，并相應改進目錄管理措施，更好發揮稅收的激勵作用，支持新能源汽車高質量發展。
根據財政部初步估算，實行新能源汽車車輛購置稅減免延長政策，2024-2027年減免車輛購置稅規模總額將達到5200億元。
除此之外，該政策通過設置減免稅額度，重點支持和鼓勵大眾消費，避免一些高檔豪華車占用過多稅收優惠資源。另外，政策在延續和優化新能源汽車車輛購置稅的同時，相關部門共同行動，形成政策合力，共促行業高質量發展。
乘聯會秘書長崔東樹告訴21世紀經濟報道記者，新能源車購置稅“兩免兩減”，有一定的政策穩定性，長期利好新能源車，到2025年或達到峰值接近2000億的年度免稅規模，超強的免稅力度體現了超預期的國家政策支持。不過，“兩免兩減”政策對今年車市沒有太大影響，今年新能源車市發展將相對平穩，而明年車市增速預期將更樂觀，預計插混市場競爭也將更為激烈。
下鄉與出口共謀市場新增量
購車端再度實現政策優惠的同時，汽車市場也在著力發掘更多的增量空間。
工信部副部長辛國斌表示，我國新能源汽車全面市場化發展還存在著不均衡不充分的問題。地域上呈現了不均衡的特點，受動力電池低溫適應性、充換電設施不足等因素影響，東北、西北等地區新能源汽車推廣應用相對滯后，東北三省和西北五省新能源汽車保有量不到全國總量的5%。而且新能源商用車銷售增長較乘用車明顯遲緩，2022年新能源商用車僅占商用車總銷量的10.2%，中重型貨車銷量占比僅有2.7%。農村市場也尚未充分挖掘，2022年農村地區新能源汽車銷量僅占農村地區汽車總銷量的4%，遠遠低于行業總體25.6%的水平。
根據國家信息中心測算，汽車產業每增值1元，帶動上下游產業增值2.96元，全產業鏈增值即3.96元。
中國汽車技術研究中心有限公司首席專家劉斌告訴21世紀經濟報道記者，截至2022年底，新能源汽車累計銷量1508萬輛，累計拉動消費2.8萬億元，累計帶動全產業鏈增值11.1萬億元;預計2050年當年有望拉動消費6.1萬億元，累計拉動消費125萬億元，累計帶動全產業鏈增值495萬億元。
近期，各部門多次提及新能源汽車的下沉消費。先有商務部6月8日發布通知，將組織“千縣萬鎮”新能源汽車消費季活動，并指導各地在全國千余個縣(區)、萬余個鎮(鄉)開展新能源汽車“大篷車”進農村等形式多樣的新能源汽車促消費活動。隨后，6月16日，工信部、國家發展改革委等五部門在江蘇惠山、海南瓊海、湖北荊門三地同時啟動2023年新能源汽車下鄉活動，首批下鄉車型近70款，覆蓋全國10多個地市縣。
新能源汽車下鄉還有哪些難點?中國汽車工業協會副總工程師許海東認為，大量農村消費者對于新能源汽車缺乏足夠的了解，一些認知停留在過去的鉛酸電池，而且價位仍是制約消費者選擇的重要因素，目前燃油車價位仍低于新能源汽車。
劉斌介紹，2022年新能源汽車平均價格17.2萬元，同年燃油車平均價格15.4萬元，純電動乘用車整車價格仍較同級別燃油車高約20%-30%。
崔東樹認為，車企應研發更適合縣鄉地區的車型，比如可適當降低續航里程，以節約成本。國家在政策方面也可考慮傾斜、引導，根據實際情況適度加大幫扶力度。
辛國斌表示，接下來將支持企業開發更多先進適用車型，完善充電基礎設施體系，進一步釋放農村地區消費潛力。
“農村汽車消費市場一定是未來增量的方向，也是長期的戰略選擇。隨著今年新能源汽車下鄉活動的進一步深入，預計2023年中國新能源汽車年銷量將達到900萬輛。”許海東說。
此外，海外市場也是未來的重點增量。海關總署數據顯示，2022年中國新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍。而2023年1-5月份，新能源汽車出口45.7萬輛，同比增長1.6倍。新能源汽車出口呈現逐步加速的態勢，與國內市場的增速放緩形成鮮明對比。
劉斌表示，2022年我國新能源汽車出口額在整個汽車出口中占比近四成。目前正處于快速攀升期，預計到2030年，我國新能源汽車出口平均單價將達到4萬美元，出口額有望超過1200億美元，在2030-2050年間保持平穩提升，到2050年達到出口峰值，屆時中國新能源汽車在全球銷量的提升更多將來自海外產能的貢獻。
辛國斌表示，2022年，中國汽車產業已全面取消了外資投資限制，特斯拉超過一半的汽車是在中國生產的，三分之一的汽車在華銷售，三分之二的汽車出口到世界各國。“未來，(我們)將支持各國企業與中國企業在固態電池、自動駕駛等領域開展形式多樣的合作，充分發揮各自優勢、共同破解產業發展中存在的技術難題，加快實現技術突破和產業化應用。同時，我們也支持中國的企業走出國門，到境外投資設廠，把先進技術、先進產品帶到國外去。”
充電樁超前布局撬動萬億市場
相比“新能源汽車下鄉”，充電樁的下鄉和區域普及顯得更為迫切。從目前公共充電樁總量的分布來看，截至2022年，廣東、浙江、江蘇、上海、湖北、北京、山東、安徽、河南、福建等10個省份公共充電樁總量位居全國前十，占全國的比重約為71.4%。另據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟數據顯示，縣級以下公共樁總數占全國公共樁總數的9.45%，數量較少。
而且與高速增長的新能源汽車總保有量相比，充電基礎設施建設速度也稍顯滯后。
據國務院辦公廳2020年印發的《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》，2025年新能源汽車銷量占新車銷量比重目標達到25%。賽迪顧問預計，到2030年，中國新能源汽車保有量將達到6420萬輛，根據車樁比1：1的建設目標，未來10年，中國充電樁建設仍然存在約6300萬的缺口，預計將形成10253億元的充電樁基礎設施建設市場。
國家發展改革委副秘書長歐鴻指出，新能源汽車特別是電動汽車快速增長趨勢下，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運營不夠規范等問題，這對進一步構建高質量充電基礎設施體系提出了更高、更緊迫的要求。
對此，國務院辦公廳近日出臺《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)，其中提出科學布局、適度超前、創新融合、安全便捷的基本原則，進一步構建高質量充電基礎設施體系。
針對下鄉問題、“公路充電難”等痛點，《意見》提出諸多針對性措施。
崔東樹認為，當前高速公路的充電站大部分仍是國網的充電站，雖然高速公路充電體系短期內仍在虧損，但長期來看仍是有盈利潛力的。應放開高速公路充電網絡的體系建設，將社會資本引入高速公路等充電服務領域，進一步釋放市場潛力，而隨著充電樁的適度超前建設，進一步打消消費者對于新能源汽車的顧慮，從而更好支撐產業發展，推動大宗消費回暖。
