城市總體規(guī)劃實施以來，本市進入減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，存量國有建設(shè)用地的有效盤活對支撐第二階段城市總體規(guī)劃實施起到重要作用。《指導(dǎo)意見》以規(guī)劃引領(lǐng)，意在發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置作用，補齊城市公共設(shè)施短板，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市可持續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》歸納明確3類實施路徑，鼓勵原土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)合等方式盤活利用;原土地使用權(quán)人無繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意愿的，可通過土地二級市場轉(zhuǎn)讓或政府收儲方式盤活利用;鼓勵國有企業(yè)探索成立專業(yè)平臺公司，通過騰退、整合等方式，對企業(yè)所屬土地、房屋資源進行統(tǒng)籌再利用。
在建筑規(guī)模指標(biāo)、用地功能兼容、建筑功能轉(zhuǎn)換等層面，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出8項支持政策。其中明確，建筑規(guī)模指標(biāo)可在各區(qū)范圍內(nèi)或企業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移和集中使用，涉及跨區(qū)項目可實施跨區(qū)統(tǒng)籌;對高精尖、軌道微中心等立體復(fù)合開發(fā)項目予以優(yōu)先保障。同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例不超過地上總建筑規(guī)模的30%。重點功能區(qū)及現(xiàn)狀軌道站點周邊，鼓勵利用現(xiàn)狀建筑改建保障性租賃住房。
針對騰退的流通業(yè)用地、工業(yè)用地，《指導(dǎo)意見》提出，收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，在符合規(guī)劃及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人安排產(chǎn)業(yè)用地。此外，企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展符合本市重點支持產(chǎn)業(yè)的，可享受在一定年限內(nèi)不改變用地主體和用途的過渡期政策，過渡期以5年為上限。
《指導(dǎo)意見》保障產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，明確在“三城一區(qū)”、國家級開發(fā)區(qū)、市級開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)，需在產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)功能不變的前提下，對存量國有建設(shè)用地實施盤活利用;轉(zhuǎn)型為教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)類用途的用地，房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。
據(jù)悉，市相關(guān)部門將出臺相應(yīng)配套政策，依法下放審批權(quán)限，簡化審批程序，各區(qū)政府組織編制盤活實施計劃，并鼓勵結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H試點創(chuàng)新。對存量再利用的產(chǎn)業(yè)用地，要通過簽訂補充監(jiān)管協(xié)議約定產(chǎn)業(yè)績效、環(huán)保節(jié)能等要求，并將轉(zhuǎn)讓、退出等條件納入土地使用權(quán)出讓合同管理。
