在提出“推進(jìn)河南農(nóng)商行組建”五天后，河南公布了組建思路。
7月28日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，河南農(nóng)商銀行籌建工作小組于當(dāng)天發(fā)布《關(guān)于組建河南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司的公告》(下稱《公告》)。而就在7月23日，河南省政府在其官網(wǎng)發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)扎實(shí)推進(jìn)2024年下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)向好若干措施的通知》中明確提出，要“推進(jìn)河南農(nóng)商行組建，統(tǒng)籌推動(dòng)中小銀行機(jī)構(gòu)清收不良資產(chǎn)、清理問題股東、多源補(bǔ)充資本”。
《公告》指出，河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司、鄭州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等共25家法人機(jī)構(gòu)已分別完成內(nèi)部公司治理程序，審議通過了以新設(shè)合并方式組建河南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司(以監(jiān)管部門核準(zhǔn)名稱為準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“河南農(nóng)商銀行”)相關(guān)事項(xiàng)并形成決議。25家法人機(jī)構(gòu)以新設(shè)合并方式組建為河南農(nóng)商銀行，同意確認(rèn)并授權(quán)河南農(nóng)商銀行籌建工作小組專職專責(zé)推進(jìn)組建河南農(nóng)商銀行具體工作，包括但不限于確認(rèn)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估、處置凈資產(chǎn)等工作，以及辦理河南農(nóng)商銀行組建相關(guān)的其他事項(xiàng)。25家法人機(jī)構(gòu)原股金按照市場(chǎng)化、法治化等原則處置。25家法人機(jī)構(gòu)所有債權(quán)和債務(wù)由組建后的河南農(nóng)商銀行承接。25家法人機(jī)構(gòu)自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至河南農(nóng)商銀行開業(yè)期間的經(jīng)營(yíng)損益，由成立后的河南農(nóng)商銀行全體股東享有和承擔(dān)。這意味著，在深化省聯(lián)社改革的過程中，將出現(xiàn)首個(gè)先后采用兩種模式推進(jìn)的省份。
長(zhǎng)期以來，省聯(lián)社改革都是按照因地制宜、“一省一策”的原則在推進(jìn)。在具體實(shí)踐中，各個(gè)省份省聯(lián)社改革的具體模式，按照股權(quán)和法人關(guān)系大致形成了四類：成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行，改制為金融控股公司，組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行，改制為金融服務(wù)公司。
具體到河南省，2022年11月，其農(nóng)信社改革方案獲得原銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)，將通過組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進(jìn)系統(tǒng)重塑，提升全省農(nóng)信社體系健康度，充分發(fā)揮其地方金融“壓艙石”的作用。之后在2023年6月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，并要求自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。同年10月9日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行召開創(chuàng)立大會(huì)暨股東大會(huì)第一次會(huì)議;11月7日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行舉行揭牌儀式，獲得河南金融監(jiān)管局頒發(fā)的《金融許可證》。至此，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行成為繼浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行后第二家落地的農(nóng)商聯(lián)合銀行。而此次《公告》則指出，河南將在包括河南農(nóng)商聯(lián)合銀行等25家法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過新設(shè)合并方式組建河南農(nóng)商銀行。
對(duì)此，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛向記者分析指出，河南此舉或是對(duì)本省前期省聯(lián)社改革的延續(xù)，“因?yàn)橐徊降轿唤M建統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)的省級(jí)農(nóng)商行會(huì)涉及很多工作，所以河南可能采取了分步走的策略，先成立農(nóng)商聯(lián)合銀行理清楚各方面關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步組建全省統(tǒng)一的省級(jí)農(nóng)商行”。
對(duì)于上述省聯(lián)社改革模式，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，聯(lián)合銀行模式改革成本較低，操作性也較高，并且基本上不影響基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，是相對(duì)容易落地的一種模式。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼此前向記者表示，將省聯(lián)社改制成為省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，在保持兩級(jí)法人地位不變的同時(shí)，申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力，是相對(duì)優(yōu)化的一種模式。曾剛也表示，聯(lián)合銀行模式下，多級(jí)法人的結(jié)構(gòu)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以扎根更深，服務(wù)更有效一些。
據(jù)記者梳理，截至目前，在新一輪省聯(lián)社改革中，包括河南省在內(nèi)的7個(gè)省份陸續(xù)落地了省聯(lián)社改制方案，其中除了遼寧、海南組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行，浙江、河南、山西、四川、廣西均采用聯(lián)合銀行模式。
不過，曾剛也向記者指出，從風(fēng)險(xiǎn)防控和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度來說，多級(jí)法人機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致單個(gè)法人結(jié)構(gòu)較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，中長(zhǎng)期或許很難形成可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)。而統(tǒng)一法人模式下，可以形成一個(gè)更大規(guī)模效應(yīng)的省級(jí)農(nóng)商行，一方面有利于風(fēng)險(xiǎn)處置，另一方面也有利于后續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。董希淼則進(jìn)一步指出，組建統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，“在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多或存量風(fēng)險(xiǎn)較大的省(區(qū))，這種模式有一定意義”。
當(dāng)然，省聯(lián)社改革模式的選擇，最重要的是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇適合自身改革重點(diǎn)和未來發(fā)展的路徑。此前，曾剛就明確指出，考慮到各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、農(nóng)信體系的發(fā)展也存在較大差異，省聯(lián)社的改革仍需各省根據(jù)實(shí)際情況因地制宜選定省聯(lián)社的具體改革路徑。對(duì)此，董希淼認(rèn)為，在省聯(lián)社改革過程中，不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。部分地區(qū)應(yīng)將化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)放在首位，而不是急于進(jìn)行省聯(lián)社體制改革。
“本輪農(nóng)信社改革中，部分省份出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)不到位、研究籌劃不周全等問題，影響改革效果”，董希淼建議，在國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確這一輪改革化險(xiǎn)需要遵循的基本原則和總體要求，確保改革化險(xiǎn)工作始終走在正確的道路上，從而降低改革化險(xiǎn)成本。
(編輯：王欣宇)
