近日，歐盟一些移動運營商呼吁禁止蘋果的iCloud隱私中繼服務，因該服務涉嫌侵犯歐盟的數字主權。

　　當前，全球正在加速邁入大數據和人工智能時代，世界正處于大變革、大調整轉折點，數字時代的國際話語權之爭已然成為國際競爭的新焦點。

　　為了全面提升在數字經濟領域的競爭力、維護自身的數字主權，歐盟近年來出臺了系列政策法規(guī)加強對大型跨國數字平臺監(jiān)管，保護和支持自身的數字行業(yè)。

　　北京師范大學網絡法治國際中心執(zhí)行主任、中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心副主任吳沈括在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，各國對于數字主權的維護必然會在相當長一段時期內繼續(xù)存在，因為這是一個國家主權訴求的體現，有內在的驅動力。在此期間，會對數據跨境流動和跨國合規(guī)監(jiān)管等帶來新的挑戰(zhàn)。但從長遠的視角來看，預示著未來更高水平的協(xié)調。

　　捍衛(wèi)歐盟數字主權

　　據了解，‌iCloud隱私中繼服務是蘋果iOS 15系統(tǒng)中發(fā)布的一項功能，該功能對數據進行加密，因此蘋果和第三方都無法看到用戶在 Safari中所瀏覽的內容。

　　2021 年 8 月，沃達豐、西班牙電信、Orange 和 T-Mobile等運營商就向歐盟委員會發(fā)出了一封聯(lián)名信，表示該服務“將削弱其他公司在下游數字市場的創(chuàng)新和競爭，并可能影響運營商有效管理電信網絡，侵犯了歐盟數字主權”。

　　近年來，隨著數字經濟和高新技術的快速發(fā)展，歐盟追求數字主權的呼聲越來越高。

　　數字主權被描述為“歐洲必須具有的能力，即必須根據自己的價值觀并遵守自己的規(guī)則來做出自己的選擇。

　　中國社會科學院歐洲研究所博士后黃穎介紹，歐盟把數字主權定義為“歐洲在數字世界自主行動的能力”，但這一概念內涵不局限于提升數字自主能力，歐盟還把它作為提升其“戰(zhàn)略自主”能力的重要抓手。

　　中國國際問題研究院副研究員姜志達表示，歐盟構建數字主權，意在維護歐盟“世界一極” 國際地位、維護歐盟經濟的國際競爭力以及維護個人隱私等歐盟價值觀。

　　“保持行動自由是歐盟數字主權的根本目的之一。對歐盟來說，即使它與某個大國結成聯(lián)盟，只要這個決定是它自主做出的，也不意外著它就喪失了主權。”姜志達解釋道，從規(guī)則競爭的角度，歐盟認為，只有與美國合作，才能保持它在規(guī)則領域的優(yōu)勢。另一方面，歐盟有自身利益，政策不可能與美國保持完全一致，有其獨立的一面。

　　為此，歐盟逐漸強化在數字發(fā)展領域的支撐引領。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數字未來》《歐洲數據戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》三份文件，涵蓋網絡安全、關鍵基礎設施、數字教育和單一數據市場等各領域，形成了歐洲新的數字轉型戰(zhàn)略。

　　同年7月，歐洲議會發(fā)布《歐洲數字主權》報告，從構建數據框架、促進可信環(huán)境、建立競爭和監(jiān)管規(guī)則三條路徑進一步明晰了歐洲數字化轉型方向。

　　2021年3月，歐盟委員會正式發(fā)布了《2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade(2030數字羅盤：歐洲數字十年之路)》(以下簡稱《數字羅盤》)計劃，提出了12項數字化目標，以降低歐盟對外來技術的依賴，捍衛(wèi)歐盟數字主權。

　　在基礎設施建設方面，2020年6月，德法兩國確定了擬議近一年的歐洲云(Gaia-X)的路線圖和藍皮書。歐洲各國300多家企業(yè)加入了Gaia-X，并著手制定具體的技術標準。

　　規(guī)則協(xié)調性將提高

　　近年來歐盟陸續(xù)出臺了《通用數據保護條例》《數字市場法》《數字服務法》等一系列政策文件和法律框架，加強對世界數字巨頭的監(jiān)管，以建構數字主權。

　　其中，征收數字稅是歐盟成員國維護其數字主權與數據主權的重要舉措。

　　2019年7月，法國參議院批準了一項對在法國境內營業(yè)收入超過2500萬歐元和全球營業(yè)額超過7.5億歐元的企業(yè)征收3%數字稅的法規(guī)，美國四大互聯(lián)網公司——谷歌、亞馬遜、臉書和蘋果都成為了征稅目標。受到法國征管數字稅的直接影響，奧地利、匈牙利、意大利、波蘭、西班牙、土耳其和英國等國也紛紛開始征收數字稅。

　　除了數字稅，歐盟還高舉反壟斷、隱私保護等監(jiān)管大棒，頻頻對美國科技巨頭開巨額罰單。

　　黃穎分析，歐盟積極構建數字主權的主要原因在于，其在數字技術和基礎設施方面已明顯落后于中美，捍衛(wèi)數字主權有助于增強歐盟的技術主權和保護歐盟的數據主權，從而維護其數字經濟領域的全球競爭力。

　　“特朗普的‘美國優(yōu)先’政策極大地挫傷了歐盟對美國的信任。而在中美科技和戰(zhàn)略對抗背景下，歐盟的外交斡旋余地縮小，因此希望通過降低對中美的數字技術和基礎設施的依賴，通過爭奪全球網絡空間資源來重新掌控數字主權。”黃穎說。

　　但同樣值得注意的是，當前數字主權、數字民族主義、數據本土化很可能會引發(fā)數字空間碎片化，阻礙全球數字經濟的互聯(lián)互通與創(chuàng)新發(fā)展，限制數據能力和價值的發(fā)揮。

　　談及各國對于數字主權的維護的影響，黃穎表示從短期來看，各國紛紛通過加強數據管控來捍衛(wèi)數字主權，突出網絡與數據基礎設施的自主性，雖然可以維護數據安全和國家安全和保護個人隱私權，但也會阻礙全球數據跨境流動，尤其是世界范圍內不同的數據治理模式的分化會威脅全球數字信息流動，阻礙數字經濟全球化。

　　吳沈括認為各國對于數字主權的維護必然會在相當長一段時期內繼續(xù)存在，因為這是一個國家主權訴求的體現，有內在的驅動力。在此期間，會對數據跨境流動和跨國合規(guī)監(jiān)管等帶來新的挑戰(zhàn)。但從長遠的視角來看，預示著未來更高水平的協(xié)調。

　　專家：打造中國生態(tài)圈

　　隨著全球數字化進程不斷加快，多國都深刻認識到維護數字主權的重要性。要在全球數字主權“割據戰(zhàn)”中贏得主動權，我國應該怎么做?

　　吳沈括認為，及時且全面地追蹤研判全球立法和監(jiān)管動態(tài)十分有必要。“知己知彼。據此實時調整基于我國戰(zhàn)略訴求的法規(guī)體系、政策體系和治理體系，來實現最大程度地趨利避害。”

　　受訪專家普遍認為，中國應積極參與制定全球統(tǒng)一的數據治理標準，加強在數據治理和平臺治理方面的國際合作。

　　“要積極參與和有效利用目前國際治理的各項規(guī)則和各項議程，共同建設平等、科學、合理、互惠的國際治理規(guī)則。一方面展示負責任的大國形象，另一方面也是有效的維護、伸張我們的合法權益，通過透明、公平、公正的規(guī)則建設來打造規(guī)則生態(tài)圈。”吳沈括表示。

　　除了規(guī)則生態(tài)，吳沈括還提到了技術及商業(yè)應用生態(tài)建設。他表示，需要通過有效的全球化的技術經濟生態(tài)的建設，來為主權理念的實現提供扎實的物質支撐。

　　“數字經濟是新經濟，不管傳統(tǒng)經濟還是數字經濟，都有它自身運行的邏輯，大國權力有作用，但也有局限性。當前數字規(guī)則和治理方面，既有競爭的突出一面，也有合作與協(xié)調的一面，這是內在的需求。”姜志達說。

　　黃穎則建議，基于“網絡空間命運共同體”理念，積極推動建立一個全球數據治理框架。“中國在國際層面主張“網絡空間主權”作為全球網絡空間治理的基礎原則，與全球各國加強溝通深化合作，推動全球數字化發(fā)展，共同構建網絡空間命運共同體。”黃穎說。

　　而面對各國維護數字主權背景之下企業(yè)的多重合規(guī)問題，吳沈括認為還要為企業(yè)和產業(yè)的合規(guī)風控提供必要的公共支持。在資金、技術、智力、支持和規(guī)則等各個層面，為企業(yè)的雙重合規(guī)乃至多重合規(guī)提供引導和支撐。“通過鼓勵打造合規(guī)樣板，全面的、體系化的提升中國產業(yè)的合規(guī)意識和技能。”

　　此外，數字主權視野下中歐數字合作也是各界關注重點。

　　在黃穎看來，應努力探索中國倡導的“網絡主權”與歐盟主張的“數字主權”的相容之處。

　　姜志達建議，培育有競爭力的中小型數字企業(yè)參與歐洲市場競爭。“針對歐盟對大 型科技公司的打壓政策，中國政府要培育有競爭 力的中小型數字企業(yè)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵中小型科技公司積極參與歐洲市場競爭。”姜志達說。