北京網約車司機張師傅接送首都機場乘客時最常說一句話：“我把你放到稍遠的地方吧，這邊怕被查。”每每在將乘客送至首都機場航站樓下客區(qū)，他總會將車停在最遠的兩端，等待乘客下車的同時，環(huán)顧四周。他對記者表示“機場、火車站附近查無證運營的執(zhí)法人員最多。”

　　張師傅口中所說的“無證運營”，指的是網約車司機無“網絡預約出租汽車駕駛員證”(人證)或車輛無“網絡預約出租汽車運輸證”(車證)。根據(jù)交通運輸部等主管部門規(guī)定，若在營運過程中缺少上述資格證明之一，即可判定該駕駛員違規(guī)營運。張師傅透露被執(zhí)法人員抓住一次，就會被處以上萬元的罰款。

　　據(jù)了解，網約車行業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，吸納了許多靈活就業(yè)人員。但行業(yè)的快速發(fā)展也滋生了諸多違法現(xiàn)象，如違規(guī)營運、平臺惡意競爭等。7月以來，在多家出行平臺快速擴張的過程中，違規(guī)營運問題正逐漸被放大。

　　在此背景下，交通運輸部辦公廳于9月9日印發(fā)“關于維護公平競爭市場秩序加快推進網約車合規(guī)化的通知”，指出近期部分網約車平臺公司招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運，嚴重擾亂公平競爭的市場秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定，損害司乘人員合法權益。交通運輸部要求即日起，各地不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛。天津、上海等地已開始行動。

　　不過，在調查中記者發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)網約車合規(guī)化發(fā)展情況不盡相同，不同類型的網約車平臺合規(guī)率情況也有差異。

　　1.合規(guī)化發(fā)展呈現(xiàn)“南快北慢”

　　自交通運輸部、工信部等7部門于2016年7月頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》以來，國內網約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展已有5年之久，合規(guī)駕駛員、車輛及平臺數(shù)量也在逐年增加。全國網約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計顯示，截至7月底，全國共有245家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，各地共發(fā)放網約車駕駛員證352.6萬本、車輛運輸證136.2萬本，環(huán)比分別增長0.5%、0.4%。

　　在網約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展進程中，呈現(xiàn)出了“南快北慢”特點。在交通運輸部統(tǒng)計的34個主要中心城市中，有7個城市網約車訂單合規(guī)率在80%以上。在這7個城市之中，廣州、廈門等6城均為南方城市;訂單合規(guī)率超過80%的北方城市只有鄭州。訂單合規(guī)率前三甲為廣州、廈門、南寧，北京、昆明、石家莊則排在最后三位。
 

圖片來源：每經記者 武凱 攝

　　記者通過查閱廣州、深圳等地交通管理部門文件發(fā)現(xiàn)，截至2021年7月底，廣州市許可網約車車輛達112995輛，許可網約車駕駛員人數(shù)達142424人。深圳在2020年年底也已有116213位駕駛員獲得網約車駕駛員證。

　　獨立汽車分析師張翔認為，南方部分城市網約車行業(yè)管理更加規(guī)范。如，廣州定期披露網約車市場運行管理監(jiān)測信息，對于違章營運、投訴現(xiàn)象都有明晰的處理方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這對于網約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展有明顯的推動作用。

　　北方工業(yè)大學汽車產業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪也認為，南方部分城市對網約車行業(yè)的政策較為寬松，市場環(huán)境也更為適宜，因此其合規(guī)化發(fā)展會先于北方一些城市。

　　2.國企出行平臺合規(guī)率較高

　　網約車合規(guī)化發(fā)展除了在地域上有明顯差異，不同類型的網約車平臺合規(guī)率也大有不同。

　　交通運輸部過去半年的網約車運營監(jiān)測信息顯示，有國企背景的網約車平臺合規(guī)率整體要大幅領先于科技公司旗下網約車平臺。如在7月，廣汽集團旗下如祺出行、上汽集團旗下享道出行等多家車企平臺訂單合規(guī)率超過70%;滴滴出行、美團打車等科技公司平臺訂單合規(guī)率則在20%~40%之間，大幅低于前者。

　　在上海，一位享道出行司機對記者表示，自己作為該平臺上的一位網約車司機，需要經過40天培訓后才能獲得上路運營資格。“我的車已經注冊成了營運車輛，自己也有合規(guī)的網約車駕駛員證，所以不存在違規(guī)營運現(xiàn)象。”該司機說，“相較于美團快車等平臺部分司機、車輛未取得資格證，我們可以安心、合法營運。”

　　中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認為，相較于其他平臺，享道出行這類背靠車企主體的出行平臺可以更好地理解政策，并借助車企獲得政策上的合規(guī)優(yōu)勢。

　　除了車企旗下的平臺，一些科技平臺也在推進網約車合規(guī)化發(fā)展。

　　在重慶跑滴滴出行的網約車司機李師傅對記者表示，其購買的新能源車注冊成了營運車輛，自己也取得了駕駛員資格證。盡管營運車輛需要8年強制報廢，但自己在接送客人時卻更安心，不必整天偷偷拉活。

　　3.如何合規(guī)“拿證”成難題

　　網約車合規(guī)化發(fā)展已提出多年，但近期卻再次成為主管部門的關注重點。近期多家網約車平臺大力擴張，這使得大量不合規(guī)司機、車輛涌入行業(yè)。

　　今年8月，T3出行因違規(guī)向未取得網絡預約出租汽車駕駛員證的司機派單，在合肥、南昌等地被罰。滴滴出行、首汽約車等多家網約車平臺也在多地因司機違規(guī)營運被監(jiān)管部門處罰。

　　張翔對記者表示：“推動網約車合規(guī)化關系到乘客的財產安全和出租車行業(yè)的有序發(fā)展。部分網約車司機身體狀況、駕駛水平并不適宜從事安全的接送服務。此外，有些車輛或臨近報廢、或存在安全隱患，也需嚴格審查才可流入網約車市場。”

　　此外，張翔認為，各地主管部門也需要考慮傳統(tǒng)巡游出租車與網約車市場規(guī)模的動態(tài)平衡。如果過多司機涌入網約車市場，可能會對傳統(tǒng)出租車司機就業(yè)造成影響。與此同時，主管部門對網約車行業(yè)的監(jiān)管壓力也會驟增。

　　不僅如此，部分合規(guī)率較低的平臺對于高合規(guī)平臺而言，在價格、成本方面也會對后者造成壓力。

　　首汽約車方面對記者表示：“高合規(guī)平臺害怕被合規(guī)率較低的平臺以低成本不合規(guī)運力打壓，這實際是公平競爭環(huán)境的問題。”

　　據(jù)了解，網約車平臺及司機想要合規(guī)營運，須同時滿足平臺擁有“網約車平臺經營許可證”、車輛擁有“網絡預約出租汽車運輸證”、司機擁有“網絡預約出租汽車駕駛員證”，三證缺一不可。但在這一過程中，不同地區(qū)的網約車平臺、司機面臨著不同問題。

　　如在北京，根據(jù)2016年北京市交通委頒布的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，網約車駕駛員應為北京戶口，車輛應為北京牌照。

　　但據(jù)記者調查發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)多家網約車平臺司機中，同時滿足上述兩個條件的情況并不多。相反，許多司機為外來務工者，到北京租用“京牌”車輛工作。由此導致其不能合規(guī)營運。

　　一位在某平臺工作的北京網約車司機向記者透露，由于轉為營運車輛存在8年強制報廢期且申請車輛運輸證耗時較長，許多北京當?shù)鼐W約車司機也不愿意申請車輛運輸證。而對于機場和火車站訂單，該司機直截了當回復記者稱：“這些訂單我都不接。”

　　業(yè)內人士認為，北京大量外來網約車司機不滿足申請資質這一現(xiàn)象，代表了大多數(shù)中大型城市網約車行業(yè)的現(xiàn)狀。而營運車輛8年強制報廢也勸退了許多當?shù)厮緳C。

　　紀雪洪認為，除了“拿證難”問題，部分平臺礙于“保費”等成本問題，也對申請車輛運輸證頗為抵觸。“相較于司機取得駕駛員證，平臺想要取得車輛運輸證難度要大一點。”紀雪洪對記者表示，“對一些兼職司機而言，車輛上證意味著每年保險費用的增加，有時候并不劃算。”

　　9月27日，上海市多部門聯(lián)合集中約談21家網約車平臺企業(yè)，要求其合規(guī)經營、加快清退不合規(guī)車輛和司機。上海也成為今年繼合肥、天津、廣州等地之后，又一個對網約車合規(guī)發(fā)展提出明確要求的中心城市。

　　紀雪洪認為，在網約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展的大背景下，T3出行等車企出行平臺在合規(guī)率方面有明顯優(yōu)勢。相反，一些科技類公司平臺需要奮力直追。“合規(guī)率高的平臺更有發(fā)展前景。”紀雪洪對記者表示。