此次土地出讓溢價率下調(diào)的原因是，年初實(shí)行的首次土地集中出讓并未收到預(yù)期政策效果，22個重點(diǎn)城市土地市場依然火爆，溢價率不降反升，樓面價再創(chuàng)新高。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后約談有關(guān)城市負(fù)責(zé)人，中央層面召開房地產(chǎn)調(diào)控電視電話會議，并叫停了第二次土地集中出讓。

　　多年來，很多地方對房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入倚重較大，為了增加財政收入，一些地方或明或暗試圖增加土地收入，如在調(diào)控中玩起數(shù)字游戲，通過提高起拍價等方式調(diào)整溢價率，或通過各種名目增加實(shí)際地價。土地出讓溢價率降低僅是部分減少土地出讓收入，并不能從本質(zhì)上改變地方財政倚重土地出讓收入的事實(shí)，不會根本上觸及地方對“土地財政”的依賴。

　　要改變“土地財政”現(xiàn)狀，須從根本著手，改革財政收入分配體制，同時發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，從而改善地方政府財政收入結(jié)構(gòu)。