中國(guó)人大網(wǎng)12月30日消息，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案)》(下稱《金融穩(wěn)定法》草案)進(jìn)行了審議，并將《金融穩(wěn)定法》草案予以公布。

　　就在3天前(12月27日)，《金融穩(wěn)定法》草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。為健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議金融穩(wěn)定法草案的議案;4月6日，人民銀行就《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)日前也表示，金融穩(wěn)定法明年有望出臺(tái)。這將明顯提高金融重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線發(fā)揮重要作用。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定可使用金融穩(wěn)定保障基金

　　對(duì)比主要內(nèi)容來(lái)看，《金融穩(wěn)定法》草案與央行4月初披露的版本內(nèi)容大體一致，一些內(nèi)容出現(xiàn)了細(xì)節(jié)上的調(diào)整。

　　比如，在金融穩(wěn)定目標(biāo)上，《金融穩(wěn)定法》草案將“維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能”調(diào)整為“維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施基本功能和服務(wù)的連續(xù)性”，由“防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”調(diào)整為“遏制金融風(fēng)險(xiǎn)形成和擴(kuò)大，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。

　　同時(shí)明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等成員單位組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位依照法定職責(zé)分工履行金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置責(zé)任，落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定事項(xiàng)。

　　建立處置資金池，明確權(quán)責(zé)利匹配、公平有序的處置資金安排是《金融穩(wěn)定法》草案的亮點(diǎn)之一。

　　在建立金融穩(wěn)定保障基金方面，新增“金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金”、“金融穩(wěn)定保障基金提供借款的，借款方應(yīng)當(dāng)采取提供合格擔(dān)保品等措施保障資金償還”等內(nèi)容。

　　實(shí)際上，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，有利于織密織厚金融安全網(wǎng)，有助于全天候維護(hù)我國(guó)金融體系平穩(wěn)運(yùn)行。以美國(guó)有序清算基金、歐盟單一處置基金為代表，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均設(shè)立了類似功能的金融穩(wěn)定保障基金。

　　金融穩(wěn)定專門(mén)立法的必要性有充分共識(shí)

　　據(jù)新華社報(bào)道，此次提請(qǐng)審議的金融穩(wěn)定法草案，立法的總體思路是堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力完善金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條制度安排，明確相關(guān)職責(zé)和措施;堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，壓實(shí)相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，既防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又防范道德風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，立足國(guó)情，依法合理界定職責(zé)分工，健全協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

　　對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)處置，《金融穩(wěn)定法》草案認(rèn)為，被處置金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)處置的主體責(zé)任，窮盡自救手段，采取一切必要措施清理債權(quán)債務(wù)，挽回?fù)p失。

　　在自救方面，人民銀行行長(zhǎng)易綱曾表示，“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)全面確立，金融機(jī)構(gòu)及股東作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、“自救”風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

　　二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。報(bào)告將金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題擺在了重要位置。

　　“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，健全金融安全治理體系首要的就是維護(hù)國(guó)家安全的需要;同時(shí)也是要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。”證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼認(rèn)為，應(yīng)該加快出臺(tái)金融穩(wěn)定法，作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的專門(mén)法或者基本法，金融穩(wěn)定法有利于加強(qiáng)頂層的設(shè)計(jì)，形成防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　目前，我國(guó)已有《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等基礎(chǔ)法律作為金融體系的法治保障。但隨著金融市場(chǎng)的高速發(fā)展，現(xiàn)有金融法律規(guī)范仍有不足。

　　中國(guó)人民銀行條法司副司長(zhǎng)謝丹此前表示，社會(huì)各界對(duì)金融穩(wěn)定專門(mén)立法的必要性有充分共識(shí)，普遍認(rèn)為《金融穩(wěn)定法》是金融體系一項(xiàng)重要的法律制度建設(shè)，有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，建議盡早出臺(tái)實(shí)施。與此同時(shí)，人民銀行也在積極推動(dòng)修改《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，與《金融穩(wěn)定法》各有側(cè)重和互為補(bǔ)充，共同形成維護(hù)金融穩(wěn)定的有機(jī)整體，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

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